广东东要深入推进新一轮绿化广东大行动，努力建设全国绿色生态第一省。

图为广州海珠国家湿地公园 羊城晚报记者 黄巍俊 摄

“十二五”以来，广东环保工作成效明显，但形势仍不容乐观。全省环境质量虽然有所改善，但与率先全面建成小康社会的要求相比，短板仍然比较突出：2018年广东要率先全面建成小康社会，地表水质达标率要达到90%，2015年仅为85.5%；PM2.5达标天数比例要达到95%，虽然2015年达到95.6%，但随着气象条件的变化，空气质量稳定达标难度较大，加快补齐生态环境短板的任务非常艰巨。

16日，广东省政协人口资源环境委员会召开“扬长避短，努力当好绿色发展排头兵”专题调研座谈会，听取省发改委、省经信委、省环保厅、省林业厅、省科技厅等省直有关部门的情况介绍，了解广东绿色发展的现状和存在的主要问题，研究提出促进广东绿色发展的意见和建议。

A、省发改委：集中推一批“叫得响”的行动计划

“抓紧制定出台《中共广东省委广东省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《中共广东省委广东省人民政府关于生态文明体制改革的实施方案》！”与会的广东省发改委相关负责人建议，统筹加快推进广东生态文明建设，推动生态文明建设体制机制创新。

制订广东生态文明建设规划纲要、节能减排“十三五”规划等专项规划，精细谋划节能减排领域重点任务、重大工程、重要举措。合理分解目标任务，做好能源、水资源等指标设置和目标研究部署，实行能源消耗总量与强度双控行动，力争走在全国前列；做好空气质量、地表水质量、总量减排等三类中央要求的约束性指标和任务的分解落实，推动污染减排为环境质量稳定达标和持续改善提供基础支撑。

着力推进实施一批绿色发展行动计划。供给测结构性改革是中央当前的政策重点，绿色发展是供给测结构性改革中的一个重要方向，也是供给测结构性改革的重要任务。建议近期集中推一批“叫得响”的行动计划工程包，落实绿色发展目标和任务，包括绿色产业发展行动计划、清洁能源发展行动计划、绿色交通行动计划、绿色城乡建设行动计划、生态保护与环境治理行动计划、绿色共识促进行动计划等，抓好绿色发展“牛鼻子”。

推动绿色发展体制机制创新。制定绿色发展指标体系，进一步完善节能法规标准，制修订一批节能标准，强化节能评估审查，适时提高节能审查门槛，加强事中事后监管，强化节能执法监察。进一步完善以排污许可证制度为中心的排污企业全过程环境监管体系。合理调整排污费以及污水处理费、污泥处置费、垃圾处理费等收费标准。完善有利于节能减排的水电调度办法，认真落实火电厂脱硫脱硝除尘电价政策，创新污水处理项目投融资机制，采用多种模式对污水处理厂及配套管网进行投资、建设和运营。完善绿色发展评价机制。

“最重要的一点是要加强组织领导和考核问责。”省发改委建议，完善绿色发展目标责任考核及问责制度，强化监督执纪问责。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。

B、省环保厅：建立职能统一的绿色发展综合管理体制

“生态环境保护职能分散、多头管理现象仍然突出！”与会的广东省环保厅相关负责人指出，当前广东的环境保护工作机制虽然日趋完善，但与生态文明建设要求相比，仍有较大差距。随着环境保护领域改革进入深水区，体制机制创新受既有利益格局固化的制约加剧；环境保护仍以政府行政力量为主导，全社会共同参与监督保护生态环境的机制仍未有效建立。此外，环境治理管理技术仍主要依靠传统手段，对“互联网 ”、大数据、卫星遥感、无人机等新的先进信息技术的创新融合应用才刚刚起步；环境执法监督力量薄弱，不能适应日益繁重的环保监管任务，“小马拉大车”现象普遍存在。

省环保厅建议，改革目前的发改、环保、国土、水利、林业等多头管理体制，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的绿色发展综合管理体制，统筹推进广东绿色发展。加快建立符合绿色发展要求的法律法规体系和经济激励政策，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立环境资源有偿使用制度和生态补偿制度。实行绿色发展目标责任制和考核评价制度，建立健全科学合理的、与经济发展水平相适应、与主体功能区相配套的绩效考核指标体系。

此外，还要大力支持绿色科技创新。建议进一步加大绿色环保科技研发的财政投入和政策倾斜力度，采取信贷、税收、补贴等政策手段，鼓励和吸引社会资金投资绿色技术和产品的研发与推广。大力发展节能环保、战略性新兴产业以及绿色金融、绿色物流、节能环保服务业等绿色服务业。

C、省林业厅：逐年提高生态公益林效益补偿标准

“十三五”期间，广东要深入推进新一轮绿化广东大行动，努力建设全国绿色生态第一省。为了实现这个宏伟目标，广东省林业厅建议，加大对林业重点工程建设的投入。近几年，虽然国家和省加大了林业建设的资金投入，但省安排的重点工程建设标准偏低，近年来造林抚育成本大幅上升，甚至有的重点工程省财政还没有安排资金补助，而广东粤东西北市县财政都比较困难，较难凑集林业重点工程建设资金，在一定程度上影响了工程进度和质量。同时生态公益林效益补偿标准偏低，也影响了林农将林地划入生态公益林的积极性。为此，建议加大对林业重点工程建设的投入，同时逐年提高生态公益林效益补偿标准。

D、省科技厅：完善促进新型研发机构发展制度

省科技厅与会相关负责人指出，当前，广东科技创新仍然存在薄弱环节：原始创新能力不强、高水平创新平台不多、高层次人才短缺、科技管理人员职业教育和培训体系不够完善、科技资源配置不平衡、区域发展不协调、部分干部对于新常态下科技工作的认识理解还不到位等。

为此，科技厅建议，加快完善促进新型研发机构发展制度，加强新型研发机构能力建设，大力培育发展新型研发机构。加大对前沿、基础、公益性研究的投入，提升高校、科研机构创新能力，力争在若干前沿基础技术领域获取一批具有自主知识产权的重大创新成果。组织实施重大科技专项和重大科技成果转化专项，推动高新技术产业、新兴产业、绿色产业有机结合和业态发展，推进传统优势产业升级，加快培育新的经济增长点的同时，实现经济发展与环境保护的统一。